中国小康网讯据悉，受台风降雨影响，黑龙江省牡丹江、辽宁省辽河福德店河段等23条河流发生超警以上洪水，其中牡丹江支流黄泥河等5条河流超保证水位。气象部门预测，未来受台风残留云系影响，辽宁北部、吉林中部西部、黑龙江中部等地将有大到暴雨，局部将有大暴雨，暴雨区内部分河流可能发生较大洪水。
自然灾害、恐怖袭击、群体疫情等突发公共事件，一直是全人类共同面对的问题。世界各国在应对的过程中都在探索应急管理体系。美国因为年9·11恐怖袭击和年卡特里娜飓风两次惨痛教训，促成了应急组织结构的重大改革;我国在处理年“非典”、年汶川大地震、南方雪灾等事件中，不断完善应急管理体系，并在年专门成立了应急管理部。应急管理既需要整合，也需要协同，我们在借鉴国外经验，探索自身道路上，任重而道远。
卡特里娜飓风救援现场
“天灾人祸”这个让人心情沉重的词，可能是对“突发公共事件”最直观的概括了。“天灾”主要指飓风、地震、洪水等自然灾害;人祸则有恐怖袭击、群体疫情、核泄漏等。这些灾难都有个共同特点，就是个体几乎无能为力，要调动国家的力量、社会的资源，有些甚至需要全世界共同的努力。
纵观人类历史，可以说是多灾多难。历次天灾人祸无不留下惨痛的印记。随着二十世纪科技的飞速发展、全球化过程中各国联系加强，应急手段也在进步。应对突发公共事件，不可避免的，尽量把损失伤亡降到最小;可以避免的，事先做好灾难预警。这就需要国家有一套完整、成熟的应急管理体系。
即便是美国这样的最发达的国家，其应急管理体系只能说是相对成熟，而且是从一次次灾难的惨痛教训中，摸爬滚打探索出来的。
美国联邦应急管理局(FEMA)的前身只是一个地方的独立政府机构。主要为新罕布什尔州提供火灾后重建服务。但是美国本土是一个多灾多难的大陆，二百多年来飓风、地震、洪水频仍，所以防灾法案调整了百余次。
二十世纪70年代，卡特政府将分散到各个政府部门的防灾机构整合起来，逐渐形成了以警察、消防员、医疗救护员为主的“应急反应部队”;以政府部门、各大企业为主的“应急反应办公室”;以州长、局长等决策层为主的“国民自卫队启动系统。这递进的三级关系，组成了相对完整的应急机构。
然而所有重大灾难的处理，如地震、飓风、核泄漏，都落到联邦应急管理局一个部门头上，令其疲于应对。结果年出现了9·11恐怖袭击，由于之前缺乏处理类似事件的经验，联邦应急管理局暴露出来了局限性。
痛定思痛，美国政府于年新成立了国土安全部，专门负责恐怖袭击之类的重大事件。
国土安全部(DHS)由海岸警卫队、移民局、海关总署等几十个部门组成。又从联邦调查局、国防部、商务部、运输部等重要部门抽调人员，还把联邦应急管理局大量专业救援人才并了过来。
9·11后的十年，美国如临大敌，把应急管理的的“天平”，急剧向预防恐怖袭击上倾斜。结果年又发生了卡特里娜飓风事件，被抽调严重的联邦应急管理局“朝中无人”了，因为止损不力，留下了惨痛的教训。
两次重大灾难，第一次使美国人认识到要“整合”;第二次，美国人意识到还要“协同”。
卡特里娜飓风救援现场
卡特里娜飓风事件后，美国联邦应急管理局又花了十多年的时间进行内部重新整合，并且也在探索外部协同机制。
我国的应急管理体系从年“非典”开始，加大建设力度，中间又经受了年的汶川大地震、南方雪灾等重重考验。政府对应急管理工作也越来越重视，年挂牌成立的应急环管理部，就体现了国家在应急方面的统筹，实现了覆盖全流程、管理全方位。
当然，整合之后的协同，我们既要借鉴吸取国外的经验教训，又要探索出自身道路，可谓任重而道远。
应急管理可以说是人类面对天灾人祸等突发公共事件时，为自己的生命安全进行的一场“危机公关”。应急管理不仅仅是国家的事情，我们每一个人也应该行动起来，做好自身的应急管理，学习、普及应急知识，共同擎起一片安全的蓝天!(子华)
